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La opinión pública se vuelve contra los superhumanos. Incluso los miembros inactivos de los Nuevos Guerreros son calificados como "asesinos de bebés". La retrospectiva (desesperado por distanciarse del equipo) libera sus identidades secretas en línea, y varios son atacados. She-Hulk obliga a Hindsight a cerrar el sitio, y Hindsight es arrestado por John Jameson. Civiles enojados atacan la Antorcha Humana fuera de un club.
Guiado por Iron Man, el Congreso aprueba rápidamente la Ley de Registro Sobrehumano (SHRA), 6 U.S.C. § 558, [10] que requiere el registro de todas las personas con habilidades sobrehumanas en el gobierno de los EE. UU. Y el alistamiento y entrenamiento de aquellos que desean operar como superhéroes. La ley se aplica a aquellos con habilidades sobrehumanas de origen natural, aquellos humanos que usan tecnología exótica (como Iron Man), o cualquier persona que quiera desafiar a los superhumanos. La promulgación de la ley federal condujo a revisiones de los códigos penales estatales.
El Capitán América se niega a unirse a un S.H.I.E.L.D. la fuerza de ataque caza superhumanos en violación del acto, y es atacado por "Cape-Killers" de S.H.I.E.L.D., aunque el acto aún no se ha aprobado. Luego, se convierte en un fugitivo y forma un movimiento de resistencia subterráneo que se autodenomina "Vengadores secretos". Este equipo incluye a Hércules, Falcon, Danny Rand (que actúa como Daredevil en lugar de Matt Murdock), Luke Cage y los Jóvenes Vengadores. Iron Man, Reed Richards, Hank Pym (en realidad un Skrull disfrazado) y She-Hulk se muestran a favor del acto. Spider-Man se desenmascara en una conferencia de prensa como muestra de apoyo al acto. El Doctor Strange no quiere ser parte del acto y le dice a Iron Man y al Señor Fantástico que nunca lo volverán a llamar (el gobierno declara al Doctor Strange exento del acto).
Los héroes respaldados por el gobierno localizan a superhumanos no registrados y posteriormente los detienen o registran. Los Vengadores Secretos del Capitán América y los Vengadores de Iron Man terminan peleando en la calle Yancey. The Thing, que solo estaba visitando el antiguo vecindario, queda acorralado al control de multitudes. Sin embargo, cuando un joven miembro de Yancy Street Gang es asesinado en la violencia que sigue, Grimm, disgustado con ambos lados, abandona el país hacia Francia.
Los Vengadores Secretos, respondiendo a una falsa emergencia, son atraídos por una emboscada por las fuerzas pro-registro. A medida que la batalla se vuelve contra ellos, se pone en juego una nueva arma: Project Lightning, un clon cyborg de Thor (creado a partir de algunos mechones del cabello de los asgardianos y potenciado por una copia tecnológica de Mjolnir). Enfrentado por Bill Foster, "Thor" envía un rayo a través del cofre del héroe, matándolo. Con ambos lados en estado de shock, Cap ordena una retirada. Sue Storm alberga a los Vengadores Secretos reagrupados bajo un escudo de energía, lo que les permite escapar.
La muerte de Bill Foster sacude a ambos lados: Stature y Nighthawk se rinden y se registran, mientras que la Antorcha Humana y la Mujer Invisible se oponen al acto. A su vez, Pym recluta a un subgrupo de los Thunderbolts para su causa.
Spider-Man exige ver las instalaciones de la prisión de estilo campo de concentración "42" en la Zona Negativa. Concluye que ha cometido un error al ponerse del lado de Stark e intenta desertar del lado de Iron Man, pero se enfrenta a Iron Man y, después de una breve batalla, escapa. Contra la voluntad de Iron Man, es perseguido y maltratado por Jester III y Jack O'Lantern de los nuevos Thunderbolts. The Punisher salva a Spider-Man al matar a los dos villanos, y lo lleva a un refugio secreto de los Vengadores. Después de recuperarse de sus heridas, Spider-Man se une a las fuerzas de Cap y hace una declaración pública en la que se compromete a luchar contra la Ley de Registro.
The Punisher busca unirse a las fuerzas del Capitán América, señalando que la decisión de Iron Man de emplear asesinos en masa infames como ejecutores del acto es lo que ha motivado al vigilante a salir de su escondite, aunque el crimen está en su punto más bajo como resultado de la héroes registrados El Capitán América acepta de mala gana la oferta de ayuda de Punisher.
Mientras Punisher se abre paso a través del Edificio Baxter para recuperar los planes para la prisión de la Zona Negativa, Sue Richards viaja a Atlantis para persuadir a Namor de unirse a los Vengadores Secretos, aunque se niega. Los supervillanos Goldbug y Plunderer llegan a la base de los Vengadores Secretos para unirse al equipo del Capitán América, pero el Castigador los mata inmediatamente, lo que lleva al Capitán América a atacarlo y echarlo del grupo.
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